Nel 1994 l’Ucraina consegnò le armi nucleari ereditate dall’Unione Sovietica e ricevette in cambio un pezzo di carta, il Memorandum di Budapest, con le firme di Russia, Stati Uniti e Regno Unito. Più di trent’anni dopo, le garanzie di sicurezza Ucraina-USA di cui si discute ad Abu Dhabi (il quadro è nel pezzo principale dello Speciale) partono da lì: Zelensky le vuole votate dal Congresso, per evitare un altro Budapest.
Garanzie di sicurezza Ucraina: cosa c’è nel pacchetto
Il 22 ottobre, in conferenza stampa con il premier finlandese Petteri Orpo, Zelensky ha detto che Kiev tratta con Washington garanzie dettagliate sul modello dell’articolo 5 della NATO, da far approvare con un voto del Congresso. Il pacchetto tiene insieme garanzie americane dirette e l’adesione alla NATO, a cui si aggiunge una Coalizione dei volenterosi guidata dall’Europa. Secondo lui i tre livelli devono rafforzarsi a vicenda e poggiare su un esercito ucraino forte, come riporta il Kyiv Post. Un accordo finale non c’è ancora.
La parte europea ha già un testo, firmato a Parigi il 6 gennaio. Le garanzie scattano con il cessate il fuoco e gli Stati Uniti guidano il monitoraggio della tregua, mentre l’Europa mette una forza multinazionale da schierare su richiesta di Kiev dopo una cessazione credibile delle ostilità. Un sostegno militare di lungo periodo all’esercito ucraino completa il quadro (dichiarazione sul sito del Consiglio UE). Gli impegni in caso di nuovo attacco russo, nel testo di gennaio, erano ancora da finalizzare, e nessun numero di soldati compare nel testo.
Zelensky dice che tutte queste garanzie reggono solo su un esercito ucraino forte. Mosca chiede limiti severi proprio a quell’esercito, rifiuta le truppe straniere in Ucraina e, secondo l’AP, considera obiettivi legittimi quelle europee.
A febbraio, sul trattato Start, Trump rispose «se scade, scade», come raccontammo il giorno della scadenza. Ora gli si chiede un impegno che duri oltre la sua presidenza. Un funzionario americano disse già a dicembre che quelle garanzie non sarebbero rimaste sul tavolo per sempre (lo scrive Politico, ripreso da UNN). Trump, interrogato sul limite di tempo, rispose che il limite è «quando possiamo farlo».
Il perimetro, a sentire Washington, sarebbe quasi pronto: a dicembre un funzionario americano disse a Politico che «probabilmente» il 90% dei temi era risolto. Jared Kushner, da parte sua, ha parlato di un quadro per «decenni, se non secoli» di pace. A Zelensky l’offerta è stata descritta come «non la NATO, ma qualcosa di simile», e a Parigi gli americani coordinano già una cellula dedicata alle garanzie. Il resto, a leggere i comunicati di Abu Dhabi, si chiama territori e truppe straniere sul terreno.
Nel 1994 il pezzo di carta non aveva cifre né un voto. Se le garanzie di sicurezza Ucraina-USA devono valere di più, qualcuno dovrà scrivere quei numeri, e poi farli votare.
